本文摘要：提倡低碳环保构建气候环境双赢2010中国低碳经济论坛于2010年4月10－11日，在北京钓鱼台国宾馆隆重召开。右图为环保部环境规划院副院长王金南。 2009年中国环保、社会公共安全及其他专用设备生产行业重点企业竞争力分析报告 五个方面的观点，第一个我个人指出气候变化应当是环境保护面对的新的挑战，为什么这么说道呢？我们可以这么解读，温室气体废气跟我们传统的环境问题尤其是一些污染物的废气是同根、同源、实时的。所谓同根，基本上大部分来自化学能源，同源就是跟传统污染物废气是同源的。

提倡低碳环保构建气候环境双赢2010中国低碳经济论坛于2010年4月10－11日，在北京钓鱼台国宾馆隆重召开。右图为环保部环境规划院副院长王金南。

2009年中国环保、社会公共安全及其他专用设备生产行业重点企业竞争力分析报告 五个方面的观点，第一个我个人指出气候变化应当是环境保护面对的新的挑战，为什么这么说道呢？我们可以这么解读，温室气体废气跟我们传统的环境问题尤其是一些污染物的废气是同根、同源、实时的。所谓同根，基本上大部分来自化学能源，同源就是跟传统污染物废气是同源的。实时，也就是说温室气体的废气，尤其是二氧化碳的废气跟传统污染物废气增长速度基本是实时的。

主要国家二氧化碳废气国家跟化石能源基本是同根、同源、实时。我们国家过去二十年废气和传统污染物废气也是呈现出这种特点。

气候变化本身带给对环境的影响也是很必要的，他们互相交叉的影响，一方面是通过废气，另一方面通过碳汇。这是我们看见的，比如说环境保护领域里看见的影响。气候变化本身对我们各个环境要素导致相当大的影响，空气质量、水各方面这是我们看见的事实。

明确每一种污染物比较不应的，比如道路交通污染源等等，从污染物、毒性污染物对大气的影响，对酸雨、全球气候的变化，这张图就可以看出来。所以气候变化就是环境保护面对的新的问题。这就是指发展中国家大气污染发展情况看，80年代大体上看见比如硫化物、二氧化硫这些颗粒物，到90年代开始注目的是大气层的问题。

二十一世纪我们开始注目全球气候气候变化，这是整个过程。当然我们注目的过程有可能和发达国家来说比较快一些。

所以我想要总的来看，对咱们国家来说，环境保护面对着三座大山，一个是环境污染，第二个是生态发育，第三个气候变化。第二个观点，中国面对污染和碳排放双重压力。这是我们做到的关于二氧化碳废气的预测，大体上预测的情况我们分为2030年、2050年两个阶段，因为2020年大体上测量的差不多。这里有一些分歧，有可能不是本质上的分歧，主要是数量上的差异。

总体上来看，有可能到2030年我们可能会超过一个顶峰，到2050年二氧化碳废气总量不会有所上升。这是基于整个条件明确提出的国家应付气候变化的基本政策，在国际上允诺的基础。明确到比如气候变化这个压力上来说，我们否认联合而有区别的责任，这种原则我解读在国内也是一样的，你把原则在国际上实施下去在国内怎么实施，也应当是有联合、区别的责任，这种区别我们从实际的数据可以来证明。

比如从各省碳排放来看，那些是废气大省，像河北、山东就较为显著。如果从强度来看，比如第一种用万元GDP的指标废气二氧化碳强度指标来看，我们看见的强度指标有可能是西部地区不会低一些，东部地区小一些。假如用人均的强度取决于，情况正好忽略，东部地区低一些，西部地区有可能较低一些。

所以我们在做到这种强度允诺的时候，当然我们现在是用万元GDP，假如说道人均角度来看，跟国际平均水平差不多。从单位国土面积强度来看，这有可能差距更大，上海一枝独秀，有可能多达像纽约这种城市。

这是我们气候的压力，第二个是污染这块，我们想到必要的数据，像二氧化硫、空气质量，目前是很相当严重的问题。比如PM10、二氧化硫、二氧化氮这些指标，现在更好的深层次的问题，像PM2.5、O3等空气质量问题。比如我们大家感官的，我们公布的蓝天数更加多，很多城市都能超过300多天，但看见阴霾的天数也更加多，公众的感官和我们发布的数据之间鲜明较为大，有些深层次的比如其他污染物指标都没放进去有关系。

还有一些剧毒危害的废气，有可能对局域性的公众身体健康导致相当大影响。比如重金属废气。

我们想到水的情况，从30年的情况来看，从劣V从10%下降到了30%。十一五这个情况又有所恶化，但有可能从所有污染物指标当作取决于，有可能不只是30%，有些地方是70、80%。第三个观点低碳环保是维护气候的有效地手段。

最主要的观点是我们中国的环境问题，我们自己的局域性环境问题没解决问题，我们现在家门口的污染还是很相当严重的。如果低碳掌控温室气体废气，我们有可能要跟自己国家的污染物掌控协同一起，协同掌控，这是我们要特别强调的。

如果一味特别强调碳排放有可能有些偏颇。我们想到美国联邦环保署的战略规划，他们特别强调这方面的因素，当然最近一期的战略规划里把温室气体废气掌控放到很首要的方位，放到每个要素里，大气掌控的时候怎么特别强调这个问题，水掌控的时候怎么特别强调这个问题等等，综合进来。这是北京大学张世秋同志做到的，是个很好的案例，把环境空气质量的维护提高跟碳减排做双赢。

我想要这两个事情是可以合在一起的。这是垃圾填平、焚烧处理等方面都可以在这方面做，还包括大量的城市污水处理厂，也可以做低碳控制技术，我们最近专门有一项技术节约能源可以提升15%，那么适当的碳排放增加就有可能带给很明显的效果。在生态维护方面，更加不用说，维护生态跟我们气候变化维护里本身就是两个事情一脉相承。

第四环境与气候维护一体化战略，我想要最关键的是我们在这个领域里要构建两个管理体制，一个是废气跟生活质量，就是碳排放和污染废气跟生活质量。尤其是我们现在的生活方式大多效仿发达国家，这种生活方式认同不是低碳，所以这方面是不是有可能突破，否则很难筹办。

第二个我们污染废气和碳排放和经济快速增长之间管理体制能无法做，这是我们特别强调的低碳经济，更加多反映在这上。明确的我解读，就是环保与气候一体化角度来看有这么几个方面可以做到，第一个就是我们把掌控温室气体跟大气污染防治怎么融合一起，我们建议在十二五期间，还包括很多园区可以做到一些尝试，融合一起。把我们自己的影响，影响自己身体健康、存活仅次于的问题不要忘记，可以做到一些尝试。

第二跟我们生态维护方面融合一起，涉及部委，农业部、国家农业局都在做到大量的工作，关键是这个事情怎么有效地的获得融合。第三个就是跟我们环境政策怎么融合一起，比如我们原本辩论很多环境税的政策，跟碳税政策融合一起这也是可以的。还有局域性的污染，二氧化碳废气交易能无法融合一起，管理角度可以几乎做的。第三碳标识制度等。

第四个是应付气候变化和环境技术方面的创意，比如城市污水处理厂，怎么朝低碳发展，垃圾处理的方式怎么朝低碳方向发展，这都是大有市场的。还有跟外贸政策这方面融合一起，如果为了经济角度赚到几个美元，有可能希望大量产品出口。但国际利益格局谈也不是很适合，最近经常出现外贸逆差情况，我实在另外一方面也是很好的事情，未必是坏事。

再有跟我们适当的明确环境管理制度，比如怎么把气候和碳排放因素方进来，再行做到一些自愿性的试点样板。第五个观点我特别强调一下碳强度允诺本身是一种很弱约束下的碳排放总量掌控，我主要解读现在碳强度掌控在分解成的时候很难，怎么分解成下去啊？怎么分到地区啊？就面对跟万元GDP能耗指标一样，面对分配的问题。相对来说十一五做到的节能减排，我个人指出基础性的东西要比节约能源强劲。我常常到很多地方去，去找能源消耗总量数据很难寻找。

当然国家做到了大量基础工作。为什么说道碳强度本质上是总量掌控，大家从这个公式里可以看见，二氧化碳废气跟GDP总量。比如十二五，不管怎么说道，就算增长率10%、12%都可以算数出来，05年强度系数也是等价的，这个情况来说，到2015年总量实质上是一下就能算出来的。这是我们做到的一些基础情景方案，较低经济快速增长、低经济快速增长适当的二氧化碳排放量都有一个幅度范围的，早已到了世界平均水平以上了，是很危险性的事情。

我实在还不如就明确提出一个总量掌控的概念，当然这个目标我们要考虑到好把我们经济快速增长因素或者二氧化碳增量废气这块要考虑到充份一些。如果这么做到大体上98亿吨左右，2020年98亿吨左右，我们可以做到一个允诺，做到一个比较排放量，你认同考虑到节能灯方面的因素，可以做到一些比较排放量，这个目标可以定到86亿吨，跟2005年50多亿吨也减少了30多亿吨，所以这个指标是减的，我们目标是掌控在把所有工作定位到增量工作中去，比如做到一些节约能源、结构调整等贡献，这样分解成出来较为好做到一些。这个基础上我们就可以积极开展自愿性的碳排放贸易实验，交易的是增量信用这块，大家把增量分得你，你也可以减他也可以减，但减的量是不一样的，有些过于用，有些给的多了一些，是按照强度分配的时候，有可能有一些技术经济因素反映出来了。而且二氧化硫跟二氧化碳废气贸易平台都可以一块搭起，我想要在十二五期间，二氧化硫废气交易应当可以前进，按照原本的工程进度，今年关于二氧化硫的废气政府应当实施。

2008年中国环保产业调查分析报告最后我做到一个结论，第一个气候变化是环境保护的新挑战，中国环境保护面对碳对外开放掌控与污染排放量双重压力，但局域环境保护问题是最严峻的环境问题。我们无法说道低碳经济把最显然的事情忘记。

具体来说，低碳环保应当是保护环境与气候的有效地双赢战略。十二五期间应当优先选择低碳环保战略，构建二氧化碳与污染物的协同掌控。

我们几乎协同掌控有可能不有可能，但可以做到一些尝试、样板，把二氧化碳掌控和管理逐步划入现行管理体系中，第三单位GDP二氧化碳废气强度是软性约束下的废气掌控，这里关键是掌控废气新的增量。我建议十二五积极开展强度允诺下的，还包括地区、行业的，比如电力行业、钢铁行业废气大的行业，做到这种强度允诺下的总量掌控跟追加废气交易配额试点。

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